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定价范围再“瘦身

发表日期:2012-10-14 17:18  来源:未知   点击数:   

当前定价范围基本涉及民生领域,就更要让反映到定价的程序中来。宋清辉强调,这是定价机制更加科学、定价更为精准的重要 近日,国家发展和委员会正式印发了修订后的《制定价格行为规则》(以下简称《规则》)。修订后的《规则》共5章、36条,涉及修改21条,保

  “当前定价范围基本涉及民生领域,就更要让反映到定价的程序中来。”宋清辉强调,这是定价机制更加科学、定价更为精准的重要

  近日,国家发展和委员会正式印发了修订后的《制定价格行为规则》(以下简称《规则》)。修订后的《规则》共5章、36条,涉及修改21条,保留7条,新增8条,进一步限定了制定价格的范围,明确制定价格的依据,健全制定价格的程序,强化制定价格后评估和动态调整,强调参与决策。

  知名经济学家宋清辉在接受周末记者采访时表示,此次《规则》的出台将进一步促进制定价格行为的科学规范,同时将有助于发挥市场配置资源的决定性作用,进一步改善营商,激发市场活力。

  修订后的《规则》将于2018年1月1日起正式施行,目前仍在施行的《制定价格行为规则》是国家发改委在2006年修订颁布的。

  谈及此次修改的背景,国家发改委相关负责人在接受采访时直言,党的以来,随着价格的持续深入推进和依法行政的不断强化,我国对重大行政决策和定价提出了更高要求,因此,现行规则已不能完全适应新形势的要求。

  现行2006年发布的规则中,对定价范围相关的表述是“制定价格的范围依据价格法第十八条确定”。价格法第十八条则,与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;资源稀缺的少数商品价格;自然垄断经营的商品价格;重要的公用事业价格;重要的公益性服务价格这5种价格在必要时可以实行指导价或者定价。

  此次修订后的《规则》将制定价格的范围限定为“重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务”,取消了当前“与国民经济等关系重大的商品价格”和“资源稀缺的商品价格”这两项内容。

  进一步缩小制定价格的权限范围,在宋清辉看来能够更好地发挥市场在价格形成中的决定性作用,我国当前正处在经济转型的关键时期,此举有利于市场化价格制定的长远发展。

  事实上,这也正是国家近年来的发展方针。在党的十八届三中全会中就明确提出,“要使市场在资源配置中起决定性作用,完善主要由市场决定价格的机制”;2015年10月,中央、国务院发布的《关于推进价格机制的若干意见》中也提出了要将“定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的要求。

  从实际内容中不难看出,近年来国家出台的一系列政策已经与2006年的《制定价格行为规则》在方针、内容等方面出现了不一致,因此依照新的政策方向进行修订也是必然之举。

  “下放”是否意味着定价的弱化?在中国人民大学院教授孟雁北看来,这种表面上的范围缩小和“弱化”,核心是要通过放权来进一步提高企业自主定价的,让市场在价格形成中起决定性作用。

  宋清辉也强调,修订后的新规,基本已经将定价的范围严格在了国家必须“把控”的个别领域,对于能由市场形成价格的则基本都交给了市场,这实质上是进一步厘清了和市场的关系。企业能够结合自身运营状况、市场趋势等进行合理定价,不仅有助于提升盈利的空间,也能够激发市场活力,促进良性市场竞争秩序的建立。

  事实上,虽然此前我国一直没有对2006年的规则进行修订,但在实践中,一些具体的定价项目已经在陆续放开。

  有统计数据显示,自2014年11月以来,国家发改委会同有关部门先后放开、下放了56项商品和服务价格,其中包括放开绝大多数药品和大部分专业服务等40项商品和服务价格,与2001年的中央定价目录相比,当前具体定价项目已减少了80%左右。

  今年7月,国家发改委公布的另一项数据也指出,从2012年至2016年各年,我国价格市场化程度分别为94.33%、94.68%、95.16%、96.45%和97.01%,价格市场化程度保持稳步上涨的态势。

  周末记者注意到,仅2014年一年,国家发改委就先后放开、调整了二十几项商品和服务价格,包括,国家发改委建立居民用水用气阶梯价格制度、管理商业银行服务价格、放开非公立医院服务价格、改进低价药品价格管理、调整排污费征收标准等。2015年6月1日开始,国家取消除品和第一类药品外的原制定药品价格;自2017年起,国家放开所有盐产品价格,由市场进行主导定价等,这些决定都曾引起极大反响。

  越来越多定价权被“放权”,加之此次修订的《规则》进一步明确缩小了定价的范围,有就此预测,当前一些由定价的公园景区,未来是否也有可能放开,逐步实行各景区自主定价。

  周末记者了解到,以为例,目前包括故宫、八达岭长城、动物园、香山公园等一些景区均在严格实行定价制度。

  香山公园一位工作人员向周末记者介绍,这些公园目前的定位属于“利用公共资源建设的景区”,因此根据我国旅游法的相关,这些景区的门票都要实行定价或者指导价,严格控制价格上涨。

  “目前没有听说今后可能放开自主定价的任何消息。”该工作人员觉得未来这种可能性也很小,毕竟当前实行定价令这类热门景区的票价持续保持在较低的标准,且这类景区还经常会被赋予一些城市公益活动的职责,不大可能像一些私人景区那样完全属于市场。

  宋清辉也以故宫为例表示,这类景区其实并不只是单纯的游玩景点,更是代表国家的公共文化机构,定价能够保持它们的公益性和性。若直接放开,由这些公园自主定价,可能会与景区原有的公共性相,导致价格不断上涨,最终损害游客利益。

  有放也有管。尽管近年来定价在不断“放权”,但在一些特定领域仍必须严格实行定价。

  与2001年7月发布的《中央定价目录》相比,我国目前现行的《中央定价目录(2016年版)》中,定价种类已经由最初的13种减为7种,具体定价项目也由原来的近100项减为20项,但涉及天然气、水利工程、电力等领域仍然严格执行定价。记者查阅《市定价目录》后也发现,水、电、天然气、供热等领域均属于定价范围内。

  “对于这些涉及能源安全,且兼具福利性和公益性的城市公共服务行业确实不大可能放开定价。”宋清辉强调,现存的定价项目均与百姓生活联系极为紧密,这就需要有更为科学的定价机制。

  国家发展委价格司负责人此前也曾多次公开表示,对必须保留的少数定价项目,重点不再是制定具体的价格水平,而是更多地要通过完善机制规则进行管理。

  作为此次修订的“重头”,《规则》特别强调了要制定定价机制,即通过制定公开、透明的定价规则、作价办法,实现价格调整的机制化和常态化。

  同时《规则》明确了制定价格除依据社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求及社会承受能力等因素外,还可以参考国际市场价格、联系紧密的替代商品或服务价格,强化对垄断行业的约束;对网络型自然垄断环节价格则应按照“准许成本加合理收益”的原则制定。

  其实,近年来国家价格主管部门一直在加强对定价机制的建设,意图通过制定定价机制推动价格调整的机制化、透明化,尽可能减少直接制定价格水平。

  比如,当前运行较为成熟的成品油定价机制,2016年1月,国家在将价格调控下限设定为每桶40美元时,就是综合考虑了国内原油开采成本、国际市场油价长期走势以及我国能源政策等因素最终确定的。

  对此,孟雁北认为,完善细化定价机制是定价规范化的重要体现,因为定价往往牵涉多方利益,只有制定科学的定价机制,并通过不断的动态调整实现价格机制的科学化,才能使每个利益方的正益得到更好的。

  定价确实需要平衡市场买卖双方的利益,国家发展委经济研究所原所长刘树杰,制定价格应尽可能适应市场变化,少定具体价格,多制定办法和规则,并主动接受社会监督,有效约束定价行为。

  值得一提的是,在定价程序方面,《规则》除了贯彻落实了十八届四中全会相关决定,在现有程序基础上增加了性审查和风险评估程序外,还极大强化了参与和社会监督。

  《规则》完善了制定价格的提出方式,扩大人范围;丰富听取社会意见的形式,并强调制定价格应当接受社会监督。

  今年7月,在国家发展委价格司的指导下,省物价局在全国首次开展了价格网络听证。据统计,短短几天时间,浏览量便达1万人次,实名注册人数达到3000人,听证当天有1800多人在网络听证平台上发表意见1900条。

  “当前定价范围基本涉及民生领域,就更要让反映到定价的程序中来。”宋清辉强调,这是定价机制更加科学、定价更为精准的重要。

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